去產(chǎn)能，作為供給側結構性改革的核心環(huán)節(jié)、國企改革的突破口，一直以來都受到國務院高度關注。

今年年初，李克強總理就把2016年考察的站放到了山西太原，了解這個資源大省煤炭與鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能情況，探討如何將去產(chǎn)能之后給社會、金融帶來的影響小化。

幾位政治局常委分別對黑龍江、湖北、海南等省進行實地調(diào)研。其中，李克強總理在武漢考察行程中“留步”武鋼。

為何選擇武鋼?

地處江城東郊、長江南岸的武鋼，是新中國成立后興建的特大型鋼鐵企業(yè)。武鋼的歷史像一個放大鏡，把中國鋼鐵行業(yè)的起起伏伏反映得。

2004年年底，武鋼的鋼鐵產(chǎn)能不足900萬噸，但通過2005年到2006年的三次兼并，年產(chǎn)能一舉升至3000萬噸。2007年，借力全球經(jīng)濟以及中國經(jīng)濟的快速增長，鋼廠四處開花，武鋼凈利潤也達到65.19億元的盈利。2008年，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迎來分水嶺，利潤從2007年的7.26%一度跌至零，大批民營鋼廠關停、國營鋼企并購擴張和行業(yè)洗牌不斷涌現(xiàn)。而武鋼的累計產(chǎn)量也在這一年里達到2億噸。

產(chǎn)量易上難下，這為武鋼的身陷困境埋下了伏筆。去年三季度，武鋼進入全面虧損狀態(tài)，每月虧損額達到5億元。2015年，武鋼股份凈虧損75.15億元，較預虧增加約10%，并列入虧損榜首位。

“對于武鋼而言，大勢之下難逆流”。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受記者采訪時表示，武鋼是經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型大背景下的一個典型代表，經(jīng)濟增速下行，行業(yè)低迷，價格震蕩下跌，去產(chǎn)能任務加重。改革，面臨著多條線路的重整。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015年中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19%;虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

“保人不保企”

和大部分國企一樣，武鋼從去年下半年拉開去產(chǎn)能的序幕。

今年3月，武鋼董事長馬國強首度對媒體公開表示，武鋼員工數(shù)量將從8萬人減至3萬人。時值全國兩 會期間，這一消息格外引人關注。

人多、債多，是武鋼當前面臨的一大難題，是去產(chǎn)能首當其沖的問題，更是中國經(jīng)濟結構性調(diào)整之下不得不跨越的障礙。

此前，國資委確定將用3年時間處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”，大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題被提上議程。據(jù)了解，5月底調(diào)研中，除了李克強總理之外，國家主席習近平、國務院副總理張高麗等到黑龍江、江西調(diào)研時，均專門看望國企職工。

政策對人員安置問題堅決且明確。“權威人士”在接受采訪時表示，去產(chǎn)能要處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。為此，“權威人士”強調(diào)，“保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。

今年2月，國務院公布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。同時，設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，對于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎補。而財政部已安排1000億元獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能，用于職工分流安置，市場正在等待分配方案。

另外，4月上旬，人社部、發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合出臺《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對企業(yè)員工內(nèi)退及生活費保險問題做出闡述。

武鋼的去產(chǎn)能工作也在上述框架下執(zhí)行。武鋼集團外宣部主任孫勁表示，員工安置方面，內(nèi)退后，除了武鋼繼續(xù)為其繳納“四險一金”外，每月可獲得約2300元生活保障金，其中武鋼支付1550元、政府支付750元。政府支付根據(jù)距退休所剩時間一次性付清。孫勁稱，武鋼采取的是“一廠一策、一人一策”，按照不同廠的實際效益和不同職工的工齡，保障金額不完全相同，總體在1500元到2500元之間。

誰來背債?

針對產(chǎn)能過剩國企普遍面臨的“債多”問題，李克強總理在考察中要求發(fā)改委專門派人到武鋼具體研究，商量采用什么方式降低杠桿率，讓債務能夠有所緩解，降低企業(yè)財務成本。

值得關注的是，“加大金融支持”被寫進《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，被給予希望成為破題的一道“秘訣”。

例如，外部提出了技術升級改造的思路。不過，徐洪才認為，創(chuàng)新不可避免需要資金的投入，但現(xiàn)實的情況是，銀行在舊的債務還存有風險時，是否能夠放心投入還很難說。一位商業(yè)銀行投行人士則向記者表示，不少國企此前采用的是信用貸款，在目前變數(shù)較多的情況下，的確可以利用土地做抵押來盤活資產(chǎn)，但變現(xiàn)存在障礙，風險較大。

銀行在去產(chǎn)能過程中的確承擔著巨大的壓力。今年4月，中鐵物資發(fā)布公告申請相關債務融資工具暫停交易;曾躋身世界500強的渤鋼集團將其通過全資子公司持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)天津鋼管的股份予以轉(zhuǎn)讓。

上述商業(yè)銀行投行人士透露，國企債務出現(xiàn)問題后，國資委希望銀行對企業(yè)提供免息、展期或貸款方面的支持，但銀行也希望國資委能進行增資等支持，共同克服困難，二者之間一直都在博弈。

一位接近監(jiān)管層的人士表示，對銀行來說，面對正在去產(chǎn)能的企業(yè)，需要保持協(xié)同一致，在保證企業(yè)生存的基礎上逐步縮貸，規(guī)避連鎖反應。“避免個別或部分銀行抽貸，引發(fā)企業(yè)流動性問題。另外，也要避免個別或部分銀行將企業(yè)列入不良名單。由于征信共享，此舉將會導致其他銀行無法新發(fā)放貸款或者續(xù)貸。”在他看來，后者斷絕了企業(yè)向銀行融資的可能，會導致互保的客戶擔保鏈斷裂。“去產(chǎn)能過程中如果把金融支持的‘梯子’抽掉，結果必然是滿地狼藉。”他建議，監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會、地方政府應當推動銀行“齊步走”，繼而幫助國企盤活土地等固定資產(chǎn)。“銀行內(nèi)部考核壓力也需要去緩解。”

不過，徐洪才也提出了自己的質(zhì)疑:“上一輪通過政府買單、銀行不良貸款核銷解決了很多問題，現(xiàn)如今還有什么更多工具可用?”

“一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”

產(chǎn)能過剩困擾著企業(yè)，也給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擺了一道不好跨越的障礙。中國人民大學教授劉元春表示，產(chǎn)能過剩令市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落，整個行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力受到很大制約，終影響整個行業(yè)競爭力的提升。效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，形成“吸金黑洞”，導致效率高、負債率低的企業(yè)得不到應有的金融支持。這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問題。

不過，即便政策“心有余”，整個環(huán)境卻經(jīng)常給外界以“力不足”的感覺。地方政府對資源型企業(yè)的依賴、互保鏈條錯綜復雜、人員安置難度大，均束縛了減產(chǎn)的手腳。

“一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的怪圈還在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，今年3月、4月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長，去產(chǎn)能和復產(chǎn)潮同時呈現(xiàn)在公眾面前。

4月期貨市場大宗商品的大幅反彈，給鋼鐵等行業(yè)帶來了所謂的“需求”，期貨市場直接帶動現(xiàn)貨市場。據(jù)悉，不少鋼材出廠價一度漲至每噸3000元以上。受此影響，鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)復產(chǎn)潮。

機構數(shù)據(jù)顯示，5月第三周，統(tǒng)計內(nèi)的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%，該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢。與此相符的是，粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年3月，中國粗鋼日均產(chǎn)量達227.9萬噸，較1至2月大增12.9%，接近2014年6月230.97萬噸的歷史高值;4月中國粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)增長，達到231.4萬噸，超越了2014年6月的歷史高點。

事實上，在上述《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，“嚴禁新增產(chǎn)能”同樣被提及。

“大家都心存僥幸，希望別人能去產(chǎn)能，自己留下來等待價格回升。”徐洪才認為，堅持市場化導向以及職能部門強化去產(chǎn)能政策的落實，是當下尤為重要的環(huán)節(jié)。

而上述接近監(jiān)管層的人士也表示:“去產(chǎn)能是國家長期的需要，但增產(chǎn)能似乎又是地方和國企眼前的共同需要。”

新政策動向是，近日，鋼鐵生產(chǎn)大省河北省政府發(fā)表聲明，明確要求全省要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設備復產(chǎn)，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外，還要求各級各有關部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設備復產(chǎn)，并要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業(yè)進行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺賬，嚴格實行監(jiān)控責任制。地方政府能否真正將去產(chǎn)能政策落地，還有待觀察。